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陈旭:谈谈加强人民群众可感知公证公信力建设

发布日期:2015-02-28 点击:24903

习近平总书记在中央政治局第四次集体学习时强调指出,要努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。所有司法机关都要紧紧围绕这个目标来改进工作,重点解决影响司法公正和制约司法能力的深层次问题。公证作为国家司法制度不可或缺的组成部分,必须把促进公正司法,维护社会公平正义作为公证的重要职能之一。促进公正司法,维护社会公平正义就要求公证机构将公证公信力建设进一步引向深入。公信力建设不是一句口号,更要实实际际地体现出来,最好的方式就是建设让人民群众可感知公证公信力。

如何让人民群众感知公证公信力?我认为应该坚持“请进来、走出去”的方式,让人民群众真正了解公证处,认可公证行业。

一、“请进来”是加强公证公信力建设的内因。公证公信力建设的第一要素在“人”。公证人员和公证机构都是公信力建设的主体。要按照“坚持信念、精通业务、维护公平、恪守诚信”的总要求,全面加强公证员队伍的思想政治、业务能力、职业道德建设。同时建立一个职能完善、权责明确的公证工作体系,形成一整套严格规范、奖惩分明的公证工作机制,为加强公信力建设提供组织保障。

(一) 把公证人员的职业道德素养“请进来”

恪守诚信,是对公证员的职业道德要求。公证员应当成为引领职业诚信的榜样,公证行业应成为社会诚信的风范。目前,少数公证员主动服务意识淡薄、工作责任感不强,更有少数公证员过分追求经济利益,采取不正当竞争手段争揽证源、违反公证程序办证,甚至与当事人恶意串通,损害当事人或者利害关系人利益等问题。这些都严重损害了公证行业社会形象的问题。加强公信力建设要引导引导广大公证员自觉遵守《公证员职业道德基本准则》。

(二) 把公证人员的政治素质“请进来”

坚持信念,是对公证员的政治素质要求。公证员是中国特色社会主义法律工作者,必须拥护宪法,拥护党的领导,致力于国家法治建设。要加强广大公证人员深入学习中央会议决策部署、中纪委第三次全体会议有关要求和习近平总书记在中央政法作会议上的重要讲话精神,把维护和增强公信力的要求转化为管理理念、执业理念和自觉行动。要加强对公证队伍社会主义核心价值观教育,积极倡导富强、民主、文明、和谐、自由、平等、公正、法治、爱国、敬业、诚信、友善的价值理念。

(三) 把公证人员的专业素养“请进来”

精通业务,是对公证员的业务素质要求。公证员为社会提供专业服务,必须精通法律,成为法律的专门家和实践者。随着时代的进步,各种复杂的公证事项不断出现,公证业务领域越来越广泛,当事人要求公证处办理的公证种类越来越繁杂,这对公证员提出了更高的要求,公证员不仅要熟悉相关法律规定,而且要有应变各种情况的经验。新形势下,只有具备多样的知识,高层次的业务水平,才能充分有效地发挥公证的作用,为人民群众提供有用的服务,体现公证在人民群众中的价值。

(四) 把公证机构完善的内部管理机制“请进来”

公证机构是加强公证公信力建设的主要阵地和平台。要建立完善以公证员为主体的公证机构人事管理机制,推进公证员队伍专业化、职业化建设,确立公证员在公证执业活动中的中心地位。建立完善符合公证行业特点的公证机构收入分配机制,加大公证质量和社会效益指标在公证业绩评价体系和收入分配体系的权重,加强正面引导,防止和遏制片面追求经济利益的倾向。健全完善以提高质量和优化服务为重点的公证机构业务发展机制,拓展和规范公证法律服务,充分发挥公证服务发展的职能作用。

(五) 把公证行业管理规范化建设“请进来”。

要进一步加强行业管理规范化建设,实现公证执业制度化、规范化、标准化。要出台执业规范体系建设规划,加快现有业务规则废改立工作进度,实现对主要公证事项和业务的全覆盖;制定会员维权、会员惩戒、公证机构复查工作等方面的行业管理规范。要着力推进公证事项审查核实标准化,明确各类公证事项证据收集的主要种类和制式、审查核实的要素和要点、真实性和合法性的判断标准;着力推进办证程序标准化,对受理、出证、送达等公证程序的主要工作内容时限和要求,逐一进行标准化设计;着力推进公证文书制作标准化,总结和完善要素式公证文书格式的推广和使用,严格定式公证书格式使用,制定完善公证文书归档标准。要搭建公证执业诚信信息化平台,完善信息披露制度,主动接受公众监督。鼓励支持地方公协和公证机构推行公证文书网上查询和核查。  

二、“走出去”是加强公证公信力建设的外因。主要指的是加强公信力建设的外在表现形式。要以加强公证机构与人民的群众的联系与沟通的方式,让人民群众了解公证对自己生活的帮助,让公证机构指导人民群众需要什么样的公证服务。

(一)“走出去”提高公证的辨识度

统一、庄严的公证机构标识和公证人员服装,可以让人民群众一见到就知道是公证处和公证员,让人民群众对公证职业肃然起敬,增进群众共识。提高公证的权威性和信服力,是加强公信力的建设的重要方式之一。在办事场所醒目位置、区司法局门户网站公开公证办理事项的范围、流程、收费标准,方便群众网上下载业务文书。

(二)“走出去”加大公证宣传

加大公证宣传,定期举办“公证开放日”活动,邀请群众代表参观公证处,了解办理流程。充分发挥社会新闻媒体和行业自身刊物、网站的宣传作用,及时对公证行风建设中涌现出的先进典型以及有益经验和好的做法进行广泛宣传。增加公证处的曝光率,让更多的人通过各种方式了解公证。

(三)“走出去”为人民群众办理公证

公证员认真对待每一次上门服务,以实际行动向群众传播公证理念,让群众切实感受公证带来的权益保护。定期举办“公证宣传日”活动,组织人员到群众密集场所定点宣传《公证法》、向群众广泛发放公证手册,同时提供公证咨询和现场预约、预受理业务,切实营造起更加有利于公证公信力建设的社会舆论氛围。

(四)“走出去”担当社会责任

公证机构经常举办公益活动,例如为符合条件的困难企业、低收入家庭、下岗失业人员和残疾人员等社会困难群体和遗体捐赠等公益事业,依法减免公证服务收费。让公证机构开展公证行业公益活动成为常态化。例如南京市公证行业每年举行一次"公益服务月"活动,为80周岁以上老年人免费办理遗嘱公证。通过担当社会责任,提高人民群众对公证的社会认可度。

公证公信力是公证的生命和灵魂,是公证工作的本质要求,是公证行业的立身之本、执业之基,是维系公证事业持续健康发展的牢固基石。“请进来”和“走出去”是相互协调、相互促进加强公证公信力建设的两只“手”。两者缺一不可,共同推进。面对国家经济社会发展对公证工作的新要求,我们仍必须高举公证公信力旗帜,深刻认识进一步加强以公信力建设为重点的公证行风建设的重要性和紧迫性,加强人民群众可感知公证公信力建设必须围绕两者不断开拓创新新的方式方法,始终维护和不断增强公证公信力。

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